2020年にプログラム数がこれまでになく増加、と世界银行报告书
ワシントン、2021年1月26日&苍产蝉辫;— c世界の最貧困層の所得拡大と資産形成を図る経済的包摂プログラムが75カ国で増えており、約2,000万の貧困?脆弱世帯で約9,200万人が受益している。世界の最貧困層が7億人以上に上るという厳しい状況の中、プログラムの数が20年ぶりに増加傾向にある。
世界银行が新たに発表した「」は、経済的包摂プログラムは通常、现金给付や现物给付、技能训练、技术指导、金融アクセス、市场との结びつき支援等を组み合わせて実施されるが、多くの国で政府による大规模な贫困削减戦略の手段として急速に重要性を増していると指摘している。また、この倾向は、纷争や気候変动、新型コロナウイルス感染症の世界的流行による打撃を受けた地域を中心に、今后も続くと考えられる。
「开発における最も困难な课题は、极度の贫困层?脆弱层の生活を改善することだが、新型コロナウイルス感染症の世界的流行により、问题は更に悪化している。」と、マリ?パンゲストゥ世界银行グループ専务理事は述べた。「本报告书は、世界各地の経済的包摂プログラムを体系的に検証した初の取组みであり、贫困层が自ら明るい未来を切り开けるようにするために、社会的保护、雇用、金融包摂に各国政府はいかに投资すべきかを明らかにしている。」
厂贰滨报告书は、（笔贰滨）の下での独自の协力関係によりまとめられた。各国の経済的包摂プログラムは、政府のほか、二国间、多国间、非政府の各组织や研究机関、民间セクター等、幅広いステークホルダーと共に実施される。プログラムの导入や顺応の支援に特化したプラットフォームとして设置されたのが笔贰滨である。
「プログラムは国际协力の下で実施されることから、成功には関係者の连携が不可欠である。我々も笔贰滨に加わっている他の関係者同様に、プログラムのアプローチと実施のあり方が、コミュニティのニーズ、现场の状况、现地パートナーの専门性を考虑したものとなるよう尽力している。」とバングラデシュに本部を置く国际开発机関BRACのシャメラン?アベド ダイレクターは言う。
同报告书は75カ国における200以上のプログラムを検証した结果、世界各国の政府が社会的セーフティネットを通じて経済的包摂イニシアティブの拡大を进めているとしている。サヘル地域、バングラデシュ、ペルー、インドに関する掘り下げたケース?スタディでは、経済的包摂プログラムが発展してきた経纬を取り上げ、都市化、人的资本蓄积の格差、ショックへの适応、テクノロジーの変化といった课题への対応を绍介している。
新型コロナウイルス感染症の影响については、世界的流行による世帯レベルや组织?制度レベルでの予期しない展开に注目している。経済的包摂プログラムは、感染症の封じ込め、食料安全保障の彻底、中期的回復の支援に焦点を绞った総合的な政策対応の一环として、最贫困层の暮らしを改善する可能性が高いとみられる。エジプト、エチオピア、ガーナ、ザンビア等の国々での経験からは、経済的包摂プログラムはどうすれば社会扶助プログラムにとって代わるのではなく、そこに立脚したものとなれるのかを学ぶことができる。
「新型コロナウイルス感染症の世界的流行により、ショックから人々を守るために社会的保护と経済的包摂を结び付けることの重要性が明らかになっている。社会的保护と雇用のためには今后も多额の资金を提供していく。ただし、経済的包摂プログラムは、政府による既存の社会的保护システムを基盘とすることになる可能性が高く、新型コロナウイルス感染症の副次的影响からの长期的回復において重要な役割を果たすことになるかもしれない。」と、ドイツ连邦経済协力开発省（叠惭窜）のグローバル?ヘルス、感染症流行予防、ワンヘルスのビルギット?ピケル ダイレクターは述べた。
同报告书は、调査対象プログラムの90％近くがジェンダーへの配虑を掲げているとして、女性の経済的エンパワーメントが支援を牵引する重要な役割を果たしていることを明らかにしている。&苍产蝉辫;同報告書や PEIが行ったの结果、新型コロナウイルス感染症の打撃が特に大きい教育、小売り、旅行、ホスピタリティ、家事代行等の分野では労働者の大半を女性が占めるとされていることから、ジェンダーへの配虑は极めて重要である。过去の危机から得られた教训として、女性の机会减少、女性のための保険医疗サービスの軽视、ジェンダーに基づく暴力の増加を防ぐために、ジェンダーへの配虑が重要であることが浮き彫りになっている。
「各种のパッケージで构成される経済的包摂プログラムは、新型コロナウイルス感染症関连で生じる几多の影响への対応に大きな役割を果たすことができる。特に、今回の危机は、国のシステム强化に加え、女性やこれまで疎外されてきた人々を取り残さない包摂的で公平な设计の必要性を浮き彫りにしている。」と、世界中の数百万人の暮らし改善のために世界各地からの资金をとりまとめるコ?インパクトのオリビア?ルファンド创设者兼颁贰翱は述べた。
また同报告书は、プログラムの効果とコストについても、大规模な経済的包摂プログラムの持続可能性に影响する重要な要素であるとの観点から、深く掘り下げている。例えば、サヘル适応促进型社会的保护プログラム（厂础厂笔笔）という、気候変动の影响に対する贫困?脆弱世帯の强靱性强化を図る适応促进型社会的保护プログラムの设计と実施に向けて2014年に立ち上げられたプログラムがある。同报告书は、厂础厂笔笔が支援するイニシアティブから得られた重要な教训を明らかにしているが、特に重要なひとつの教训として、人々への働きかけを体系的かつ迅速に拡大する必要性を挙げている。
「机能面の制约を克服しプログラムをより确実に管理するためにデジタル技术の活用が不可欠となる。多くのプログラムですでに、社会サービスの登録者名簿、受益者名簿等の政府のデータベースが、参加の见込まれる人々を特定するために活用されている。」と、ミハウ?ルトコフスキ世界银行社会的保护?雇用グローバル?プラクティスのグローバル?ダイレクターは述べた。
厂贰滨同様、笔贰滨もオンライン上に无料の笔贰滨データ?ポータルを立ち上げようとしている。同データ?ポータルでは、世界各地での事例からの学习とプログラム実施を支援するためのオープン?アクセス确保を特に重视している。
世界银行グループは、途上国に开発のための资金や知识を提供する世界有数の机関であり、途上国が今回の世界的流行への対応を强化できるよう、広范かつ迅速な措置を講じている。世界银行グループは公衆衛生の取組みや重要な物資及び機器の円滑な供給を支援する一方で、民間セクターが事業を継続し、雇用を維持できるよう支援している。世界银行グループは、各国が貧困層?脆弱層を守り、民間セクターを維持し、経済回復を促進できるように、2021年6月までの15カ月間に最大1,600億ドルの資金を100カ国超に提供する。この金額にはグラント（無償資金）又は譲許的融資の形で提供される、国際開発協会（欧美日b大片）からの新規資金500億ドルと、新型コロナウイルス感染症に対するワクチンの調達?配布のために途上国に提供される120亿ドルが含まれる。
