ワシントン顿颁、2014年12月2日 — 人は実際にどのように考え、意思決定をするのか。この分野の新たな知見を取り入れた上で開発政策を推進すれば、政府やシビルソサエティは、より効果的に開発目標を達成できるであろう。本日発表された世界銀行の新報告書「世界開発報告（WDR）2015：心?社会?行動」は、人間の行動をより深く、かつより正確に理解することで、生産性向上、何世代にもわたる貧困の悪循環の打破、気候変動への対応といった困難な開発課題に取り組みやすくなるとしている。
同报告书は、开発に影响を与える心理的?社会的要因の适切な诊断?解明方法に関する过去の际立った研究を検証している。今回の新アプローチは、経済学で标準的に用いられる一连の考え方を认めた上で、それを补完するものとして提案されている。
人々は必ずしも、自己本位の计算に基づいて、周到かつ独立した决断を下すとは限らない、と同报告书は指摘する。それどころか、短络的に考え、固定観念や思い付きで判断しやすい。政府をはじめ各関係者は、こうした倾向を考虑に入れることで、共通の目标达成に向け人々の协力を得やすいプログラムを立案することができる。
例えば、コロンビアでは、一部変更した现金给付プログラムが试験的に実施された。给付金の一部を自动的に积み立てておき、翌年に子供を就学させると亲が决断したことが确认されると、积み立て金が一括して支払われるという仕组みである。学校教育を奨励するために给付金のタイミングをこのように调整したことにより、翌年の就学率が向上した。
「人がいかにして选択を行うかを理解すれば、石鹸や新车を贩売する人々だけではなく、开発分野に身を置く我々も、贫困层や脆弱层のためのプログラムをより効果的に実施できるようになる。例えば、エボラ出血热の场合は、それにつきまとう不名誉や感染に関する误解、误った情报に基づく混乱、その他の先入観や思い违いなどに取り组まなければならない。ものの考え方について理解を深めれば、感染症への対応や、気候変动などへの世界规模の取り组みにおいて、现在そして将来も、より良い形で対応できるだろう。」と、世界银行グループのジム?ヨン?キム総裁は述べている。
本报告书は、开発の进め方を新たな视点から捉えるため、意思决定の3原则である、自动的な思考、社会の影响を受けた思考、メンタル?モデルによる思考について概要を説明している。人の思考はほとんどが自动的で、自然と思い浮かぶことに左右される。人は谁も社会と复雑に関わり合っており、他者が协力するのであれば自分も协力するという人が多く、社会的ネットワークや社会规范の影响を受ける。また、ほとんどの人は新たな概念を作り出すのではなく、社会通念や共通の歴史から导かれたメンタル?モデルを用いて、自らの経験を解釈しようとする。
従って、支援を行う场合、こうした知见を考虑し、「実践的学习」アプローチを用いる必要がある。また、意思决定に影响を与える要因や考え方は、その场所でしか通用せず、状况によって左右される。そのため、プログラムの设计や実施过程のどの部分が人々の选択の决め手となるかを事前に予测することは困难である。
「マーケティング担当者や政治家は以前から、心理学や社会的嗜好が个人の选択を大きく左右することをよく理解している。本报告书は、人间の行动についてのこうした幅広い见解を立証する数々の科学的な新事例を选び出し、开発の促进に活用しようとするものだ。一般的な経済政策は、认知倾向と社会规范が正しく机能してこそ初めて効果を上げる。従って、本报告书は、一般的な财政?金融政策を含めた経済政策の策定能力を高める上で大きな役割を果たすことができるだろう。私の唯一の悬念は、本报告书が、开発支援の计画に当たる人よりも、商品を売り込もうとする民间业者や、选挙活动を控えた政治家の方が热心な読者となってしまうことだ。」と、カウシィク?バス世界银行上级副総裁兼チーフ?エコノミストは述べている。
本报告书は、早期幼児开発、生产性、家计、保健?ヘルスケア、気候変动など多数の分野にこの3原则を适用している。
「最新の调査结果を见ると、贫困が『负担』となって认知机能を损ねていることが分かる。このことから、贫困者向け政策は、人々の选択能力や、将来について计画する能力を阻害する贫困の悪影响を軽减するよう设计すべきことが分かる」と、カーラ?ホフ奥顿搁共同局长は述べている。
例えば、インドのサトウキビ农家を対象に、収穫した作物の売上金が入る前と后で一连の认知テストを実施したところ、资金にさほど困っていない収穫后の方がより良い结果が出た。その差は滨蚕にして约10ポイントに相当する。
政策担当者は、人々が精神的に余裕のない时期を避けて重要な决定を促すタイミングを设定すべきである。例えば、贫しい农家に子供の就学について决断を求めるのは、季节的な収入が入って比较的润っている时期にずらすと良いだろう。さらに上の学校に进学するかどうかなど、复雑な要素の係わる决断を下しやすくすると良いかもしれない。このように、时期をずらす、决定しやすい状况を作るといった工夫は、スムーズな意思决定が难しいどんなケースにも応用が可能だ。
贫しい子供时代を过ごすと、両亲に顾みられず大きなストレスを抱えることも多いため、认知能力の発达が妨げられる可能性がある。児童の早期発育に焦点を当てた公共プログラムが极めて重要であると、同报告书は指摘する。ジャマイカで20年にわたり実施された调査では、母亲の乳児との接し方を改善するプログラムを経て成人した子供は、プログラムに参加しなかった子供と比べて、成人后の収入が25％高いという结果が出た。
本报告书は、以下のような开発に対する革新的アプローチの例を挙げている。
- 社会规范の改善： ケニアで、バス運転手の危険運転に苦情を申し立てるよう乗客に呼びかけるビラを車内に貼った結果、傷害や死亡などの保険金請求が半減。
- 実行を促す仕组みの导入： （医薬品管理に問題があり頻繁な在庫切れが生じている）ケニアで、医薬品を保管する鍵付きキャビネットを記録簿と共に各コミュニティに設置。薬を確実に入手できるようにするこの仕組みの結果、医薬品購入費用を貯めるのに伴い貯蓄も増え、さらに医薬品の購入額が最大75％増加。
- 社会的インセンティブの付与： コロンビアのボゴタで、水道使用量を公表し、極端な水不足の時期に節水に協力した住民の氏名を公表した結果、市全体で節水が実現。
- 情报プログラムの効果拡大に向けたソーシャル?ネットワークの活用： マラウイで、新しい農業技術の利点を農民同士で広めあうことを奨励するインセンティブを設けたところ、新技術の導入率向上が低コストで実現。
- 状况を评価する各种の赏や指标の活用： 国連のジェンダー?エンパワメント指標や世界銀行の「ビジネス環境の現状」の結果などを示して、政策担当者や企業の意欲を喚起。
- 娯楽を通じた教育： 南アフリカで、家計管理能力の重要性を伝えるテレビ番組「Scandal!」により、賭博行為の割合が減り、視聴者の家計を管理する能力が改善。
本报告书は、问题の正确な定义と诊断をこれまで以上に重视することで、より良く设计された支援が可能になると强调している。何が行动の原因になるかについては、専门家の当初の仮説ですら误っている事もあるため、実施期间中に、选択と行动について复数の仮定の下にいくつかの支援を试すとよいだろう。実际に採用した支援がどれほどの効果を上げたかを検証れば、次の支援策の定义、诊断、设计、実施、试行に役立つ様々な情报が得られるはずである。こうした改善プロセスは、支援の规模を拡大する中でも継続的に进めていくとよいであろう。
「今回の报告书の论点や调査结果は、公共政策の新たな根拠となるだろう。政府は、市场の失败の时だけでなく、人々が适切な决断を下す际の妨げになっている心理的?社会的障害を政策によって克服できるという十分な証拠がある时にも行动を起こすべきだ」と、ヴァルン?ガウリ奥顿搁共同局长は述べている。
