结果を出す开発
フォルティエ学长、ご绍介をいただき、诚にありがとうございます。ここモントリオールのマギル大学でお话をする机会を赐り、大変光栄に思っております。アントニア?マイオニ教养学部长にも御礼申し上げます。本日はマギル大学で大変意义深い时间を过ごすことができました。経営学部长のイサベル?バジュー＝ベスネンウー教授との质疑応答も楽しみにしております。
マギル大学は200年近くにわたり、イノベーションの精神を体现されております。本学が辈出した先駆者のリストは、核物理学の父、アーネスト?ラザフォード、20世纪最大の神経科学者の1人、ブレンダ?ミルナー、そして世界人権宣言の草稿を作成したジョン?ハンフリーなど、そうそうたるものです。着名な卒业生が多すぎて、お名前を挙げきれないほどです。世界を変えるアイディアが生まれた场所としても、すばらしい実绩をお持ちです。
本日はこの场をお借りして、途上国の成长が急务であること、そして欧州経済の停滞と途上国投资の低迷という二重の课题が、一部の途上国で进んでいる人口爆発の先行きに暗云を投げかけている问题についてお话しするとともに、解决の糸口となり得る世界银行グループの活动の例をご绍介したいと思います。これらの活动は、来週ワシントンで开催される世界银行と国际通货基金（滨惭贵）の年次総会でも详しく取り上げられます。
まず初めに、贫しい人々を开放し、より良い生活を実现する开発イノベーションについてお话したいと思います。途上国では规制缓和がまだまだ不十分ですが、规制の自由化がもたらす力は、何亿人もの生活を改善します。结末からお话することにしたいと思います。舞台はケニアのナイロビです。携帯电话を通じた资金の流れをモニターしていた中央银行の担当者は、毎日午前3时顷に取引件数が急増することに気づきました。最初に疑われたのは、マネーロンダリングなどの不正行為の可能性です。谁かが真夜中に、人目を盗んで不正な取引をしているのではないか――。
ところが事実は、うれしい惊きをもたらすものでした。早朝の不审な资金の动きは、ケニアの人々が少额融资を利用して资金を引き出していたことが规制当局の调査によって判明したのです。その多くは地方の市场で农产物を売る女性たちでした。女性たちは毎朝、野菜やその他の必需品を买うために少额の融资を引き出していました。彼女たちは何时间も必死に働き、市场で野菜を売ります。そして夜になってから、融资を返済するのです。
デジタル送金
ケニアでは、モバイルマネーが普及しています。惭ペサ（惭-笔别蝉补）は、携帯电话でテキストを送信するだけで送金ができるサービスです。最低限の机能しか持たない携帯电话にも対応しており、现在ではナイロビ市外の家庭の96％が惭ペサを利用しています。惭ペサは取引の机会を人々に提供しただけでなく、现金取引や银行の设立に伴うコストやリスクは过去のものになりました。惭ペサのシステムは零细公司、特に女性の起业家に资金调达の手段をもたらすとともに、女性の経済?社会参加を促进する上で革新的な役割を果たしました。现金に関しては女性は圧倒的に不利ですが、性别を问わないデジタルシステムであれば、女性も自分の予算を管理できます。こうして、ナイロビ大都市圏に起业家たちにとって好条件な事业环境が诞生したのです。新规事业の中には、惭ペサ利用者向けアプリの开発を手掛ける公司も含まれています。&苍产蝉辫;
システムにより何百万人もの人々の生活が改善される――これがこの话の结末ですが、始まりは何年も前に遡ります。政府が健全な规制政策を导入したことにより起业家的な発想が育まれたのです。特に重要だったのは、中央银行が携帯电话会社による金融セクター参入を认めたことです。このおかげで起业家たちは、新たな产业を生み出し、人々に実质的な利益をもたらしました。これこそ、我々が全ての途上国で実现すべき规制缓和のプロセスです。&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;
世界银行グループは、ケニアが强固なモバイル?バンキング?システムを构筑する过程で、何度も重要な役割を果たしてきました。この种の开発成果は、我々の2大目标である极度の贫困扑灭と繁栄の共有促进のための広范な成长に大きく贡献します。贫困削减は多くの国で大きく前进しましたが、今も7亿人が极度の贫困に苦しんでいます。これはおよそ世界人口の12人に1人に相当します。その多くが暮らす脆弱な纷争地域では、必要としている人々に支援を届ける仕组みがあるとは言い难い状况です。
デジタル?キャッシュ?プログラムは、ケニアのような取引に焦点を当てたシステムであれ、他の地域で利用されている电子送金プログラムであれ、问题の解决に寄与する可能性を秘めています。我々は、安全なシステムを整备できる段阶に限りなく近づいています。安全なシステムがあれば、贫しい人々は仕送りや外国からの支援、社会的セーフティ?ネットからの支给金、さらには労働の対価を电子的に受け取ることができ、また自由に预金や取引を行うことができるようになるでしょう。これは革命的な変化です。生活环境を改善する自由とチャンスを人々にもたらすことができるのです。こうしたテクノロジーを导入する国が増えれば、物々交换経済が市场経済に移行したときと比肩する规模で、イノベーションが开発政策を大きく进展させる可能性があります。&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;
広范な成长の実现
広範な成長と貧困の緩和を進展させるためには、世界を大きく変える覚悟が必要です。なぜなら我々は、開発にとって特に難しい時代を生きているからです。世界の成長は減速しつつあります。世界銀行グループはこの6月に、2019年の世界経済の成長率を2.6％と予測しました。これは過去3年間で最も遅いペースです。しかも、英国のEU離脱や欧州の景気後退、貿易政策の不確実性の影響を受け、成長率はさらに下がると見られます。それだけではありません。大半の途上国では投資が落ち込み、大幅な所得向上は望めない状況にあります。資本の凍結の悲劇については、様々な場所でお伝えしてきました。現在の金融?規制制度では、15兆ドル超の債券の金利がゼロかマイナスの状態にあり、一部の債券保有者や債券発行体に恩恵をもたらす一方で、資本の流れを歪め、成長に資金が回らない事態を招いています。
このように世界経済は脆弱な状态にありますが、私は强力な政策枠组みと硬固な组织?制度があれば、ほぼ全ての途上国が広范な成长を成し遂げ、贫困の削减と繁栄の共有を実现できると确信しています。
この喫紧の课题に対処するため、我々は国や地域の固有の状况に合わせたアプローチを积极的に进めています。端的に言えば、我々、つまり世界银行、滨贵颁、惭滨骋础は、现场の担当官や国担当局长を通じて、それぞれの技术やプログラムの専门家の助けを得ながら、各国政府が改善を実现できるよう支援しています。例えば、通商?贸易がもたらす経済的恩恵は非常に大きいことから、多くの国别プログラムでは贸易振兴が重要な位置を占めています。税関手続きや関税の统一、船荷証券の标準化といった建设的な政策は达成可能です。エチオピアを访れたとき、ビジネスの面で特に问题となっていたのは信用状の発行の遅れでした。エジプトでは通関に要する时间が投资の大きな阻害要因となっており、长ければ16日かかることもありました。しかし、どちらも解决できる问题です。&苍产蝉辫;
我々は、途上国政府のこうした政策改善を支援しています。その际に强みとなるのが、我々の资金提供能力です。我々は政府に融资やグラントを提供し、政府の民间セクターへの条件によっては民间セクターの债券や株式にも投资することができます。&苍产蝉辫;
我々は、各国や开発コミュニティと协力しながら、国别プラットフォームの整备にも取り组んでいます。目标は、各国が自国の主要な开発课题に优先顺位を付け、新兴ドナーや民间セクターを含むより多くの投资家が可能な限り建设的な形で関与できるようにすることです。多くの国际的ディスカッショングループが立ち上がり、国别プラットフォームの定义や标準化、一元化、指导方法について话し合われています。しかし、世界银行グループがここではっきりとお伝えしたいこと、それは今こそ先に进むべき时だということです。すでに多くの议论が重ねられてきました。次のステップは、途上国自身が国内の议论を整理し、主要ドナーとともに活动の优先顺位を付けることです。我々はこれまでに11カ国とプラットフォームの构筑に取り组んできました。その结果、各プラットフォームはそれぞれの国やニーズに合ったものになり、特に民间セクターの参加や関与に重点が置かれる予定です。
途上国は、强力なリーダーシップを発挥し、経済的、社会的、政治的に正しく机能する道を选択する必要があります。一部の途上国は贫困から脱したのに、他の国は停滞している理由を説明する上で、政策と组织?制度の质が重要な役割を果たすことは明らかです。开発は外から押しつけられるものではないことも论を俟ちません。重要なのは、各国のリーダーシップであり、オーナーシップ（当事者意识）です。
我々が国别プログラムを実施し、他のドナーと连携する目的は、それぞれの国や地域に合った、高い开発成果を挙げるためです。成功には様々な指标があります。ご存じの方もおられると思いますが、世界银行は「人的资本指标（贬颁滨）」という指标を掲げています。これは各国が保健?教育分野でどのようなパフォーマンスを达成したかを追跡し、より高い成果を挙げられるよう支援するものです。结果を测定することは、良い结果を生み出すための重要なステップです。来週の世界银行?滨惭贵年次総会では、学习面の贫困度を测定する新たなアプローチを発表する予定です。このアプローチが注目するのは、単纯な物语を読み、理解できる机能的识字力を身につけた10歳の子供の割合です。
効果的な开発の根干には広范な成长があります。贫困削减と繁栄の共有に広范な成长が不可欠であることに疑いの余地はありません。この分野における成功の重要な指标は所得の増加率です。繁栄がどれだけ共有されているかを测る方法として、私がよく利用するのはドル建ての1人当たり所得の中央値ですが、他の测定方法も効果的です。また、我々は极度の贫困、つまり1日当たり1.90ドル未満で暮らす人々の数も引き続き注视しています。
重要なのは、我々の活动が幅広いセクター、社会の全てのセグメントで雇用や机会を生み出すことです。これが喫紧のアジェンダであることは、いくら强调してもしきれません。世界の労働人口は2020年から2035年の间に6亿2,000万人増加すると予测されていますが、そのほとんどが最贫国における増加です。雇用に胜るセーフティ?ネットはありません。我々は多くの国で、起业を妨げている障害に対処し、労働市场の需要と供给を制约している要因に取り组み、女性と若者の机会を拡大していきます。
世界全体で成长が减速している今、最も重要なことは、それぞれの国が适切に设计された构造改革を実施し、国内成长を加速させることです。歴史を纽といても、経済成长なしに长期的な贫困削减を达成した国はありません。この10年间に、最も効果的に贫困を削减した途上国では、削减実绩の半分以上は労働所得の伸びによるものでした。この分野で成果を上げるためには、电力と清洁な水に加えて、法の支配、保健、栄养、教育の分野での进展、少女と女性の完全な包摂、环境、気候、民间セクターの十分なモニタリング、そして政府の支出、税金、インフラ政策の改善が必要です。
我々は、気候変动に対処するための投资を强化しています。世界银行グループは昨年度、気候変动への投资に178亿ドルをコミットしましたが、これをさらに拡大する考えです。昨年11月には、各国の気候変动対策を支援するために5年间で2,000亿ドルを拠出すると発表し、気候変动の缓和と同等の支援を気候変动への适応强化に投じると発表しました。2019年度には、28％という目标値を上回る、コミットメントの30％で気候関连のコベネフィットが见られました。先日の国连総会ではドイツとともに、幅広い気候?环境问题に対処する基金である笔搁翱骋搁贰贰狈を発表しました。
健全な法の支配、债务、透明性
成长と雇用には、民间セクターが非常に重要な役割を果たします。我々は、世界银行グループの一机関で民间セクターの支援を行う国际金融公社（滨贵颁）の主导の下、投资家に収益机会を、そして労働者に多くの雇用机会をもたらす强力な民间セクターの创出に取り组んでいます。この取组みでは各国の法规制はもちろん、民间セクターの拡大に寄与する改革や触媒的投资のプロセスを明确に分析し、理解することが不可欠です。
最大の障壁の一つは、健全な法の支配を确立し、民间公司が国有公司や军、政府と公平に竞争できる环境を整备することです。しかし多くの国にとってこれは、闭锁され、保护されてきた市场を开放し、市场に価格决定を委ね、资本の流れを自由化することを意味します。しかしこのステップを実行することで途上国は、さらなる投资を国内外から呼び込み、国民の大半が恩恵を享受できる成长を达成できるのです。&苍产蝉辫;
投资を阻んでいるもう一つの大きな障害は、各国のソブリン债务と国有公司债务の残高と、债务の透明性の欠如です。上手に活用すれば、债务は成长を促进する优れた手段になり得ます。しかし、新兴市场と低所得国の公的债务は1980年代の水準まで膨れ上がっており、しかも债务の実态には不透明な部分が多くあります。透明性が高まれば信用格付けは引き上げられ、借入コストは低下し、さらなる外国直接投资を呼び込むことが可能です。また透明性は、行政の説明责任を强化し、汚职のリスクを低减する上でも効果的です。しかし、我々が検讨した国のうち、债务の记録、モニタリング、报告に関する最低限の要件を満たしている国は半数にも达していませんでした。贷手は透明性を高め、ソブリン発行体への融资契约から机密条项を削除する必要があります。
公共支出の透明性、持続可能性、有効性を确保することも不可欠です。世界银行グループは、公共支出の见直しを通じて、资源配分の决定やプロセス上のボトルネックに関连したサービス提供上のギャップの见极めを行っています。これらの诊断は、各国がヘルスケア、教育、インフラなどのセクターにおいて、効果的で透明性の高い予算配分を実行する上での一助となっています。&苍产蝉辫;
高い开発効果が见込まれる优先度の高い政策改革を対象とした开発政策融资は、持続可能な透明性の高い借入や、効果的かつ効率的な公共支出をより一层促进し、国民が政府の债务や収入の使途を确认することを可能にするでしょう。
使命を忘れずに
こうした取组みはいずれも、国际开発パートナーと协调しながら进められています。协力には一定の进捗は见られるものの、関连する开発会议や国际ワーキンググループが多すぎるきらいがあることは否めません。我々が注目すべきは、本日ご绍介してきたような途上国自身のアプローチであり、途上国におけるアクションです。私は贫困の缓和と繁栄の共有促进そのものに优先顺位を置くことを目指しています。
世界银行グループの最贫国向け基金である国际开発协会（滨顿础）は3年ごとに増资を実施しており、现在我々は第19次増资に向けた準备を行っているところです。我々は出资国とともに、极度の贫困扑灭と繁栄の共有促进に向けて、持続可能な方法で取り组みを続けています。今回の増资では、资金のかなりの部分が最贫国の人々、そして纷争の影响を受け、脆弱な状态に置かれている人々に向けられます。我々は世界の気候に良い影响をもたらし、ジェンダー平等を促进するプロジェクトへの投资を强化しています。资源の活用方法の効率化も进みつつあります。
カナダは长年にわたり、滨顿础において、また出资国の间で大きな存在感を示してきました。今回の滨顿础増资が成功すれば、我々の共通の目标の达成可能性はさらに高まり、支援を最も必要としている人々を助けることができるでしょう。
最后に、マギル大学の高名な思想家のエピソードをご绍介したいと思います。すでに申し上げたように、アーネスト?ラザフォード氏は核物理学の父として知られています。彼はここマギル大学で多くの画期的な実験に取り组みました。しかし科学者として名を成す前、若い时分は农场で贫しい生活を送っていました。
彼は好奇心旺盛な若者でした。手に入る本は片っ端から読みふけり、时计を分解して游びました。ある日、彼は黄铜管と少量の火薬を使って小さな大砲を作ろうと试みます。导火线に火をつけると、大砲は爆発して粉々に。つまり20世纪を代表する大科学者ですら、初期の実験では失败していたのです。
幸い、アーネスト?ラザフォードは顽固者でした。彼は决してあきらめなかった。ひたすら研究を続け、ついに新しい原子模型を开発し、物质の概念まで変えてしまったのです。この精神にならい、私は膨张しがちな年次総会の倾向に粘り强く抵抗しましたが、惰性の力とは强いものです。来週はワシントン顿.颁.で大规模な会合がいくつか开催されますが、私は、途上国が国民の生活环境を改善する机会を见出せるよういかに支援できるか、その点から议论がぶれないようにしたいと思っています。&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;
世界银行グループは、极度の贫困の削减という目标を决して諦めません。我々は、ネルソン?マンデラの呼びかけと、これまで以上に呼応しています。彼は言いました。今こそ「贫困という牢狱」から「人々を解放」するときだと。今日ご绍介した事例を通じて、我々が途上国で取り组む活动について少しでも理解していただけたと愿っています。そしてこの重要な活动に、今后皆さまがたくさんの斩新なアイディアを寄せてくださることを心待ちにしています。
ご静聴ありがとうございました。
