「仮訳」
议长、総务の皆様、大臣の皆様、ご来宾の皆様、そして世界中の市民の皆様、
世界银行グループの総裁として初めてこの演坛に立ちますことを光栄に思います。
日本政府の暖かな歓迎と手厚いおもてなしに対し、心から感谢の意を表します。昨年の大震灾と津波からの復兴において、日本が示した逆境に负けない力と决意に、我々は皆心を揺さ振られました。また我々は、世界の开発のために寛大なご支援を数十年続けてこられた日本国民の皆様に御礼を申し上げます。
また、リアド?サラメ、マレック?ベルカにも御礼を申し上げます。そして総裁着任后の3か月间に贵重なご支援を赐ったクリスティーヌにも感谢の意を表します。
前回东京で年次総会が开かれたのは50年近く前のことです。当时の日本は、目覚しい経済的変貌を遂げつつある时期でした。何世纪も戦争が続いたヨーロッパ诸国は、経済统合の推进を通じて平和を筑きつつありました。アフリカには独立の波が押し寄せ、民族自决の新たな机会が切り开かれつつありました。そして米国では、制度化された人种差别に対して公民権运动が起こっていました。
マーチン?ルーサー?キング?ジュニア牧师は、人类の进歩と尊厳を追求するこの普遍的运动を、「道徳の世界の弧は长いが、それは正义に向かっている」と表现しました。キング牧师のこの言叶は、人类に対して牧师が确信的な希望を持っていたことを示していますが、この确信的希望は常に私の人生の原动力となり、私はこれを携えて世银グループにやってきました。
しかし、我々の进歩は运命のように自动的に起こるわけではありません。人々の力が必要です。50年前に起きた世界の変貌は、人々が互いに力を合わせれば、より多くの机会がより多くの地でより多くの人々に开かれるよう、歴史の弧の行先を変えることが可能であることを示しています。
弧の行先を変えるという课题
东京で2度目の年次総会が开かれる今、我々は又しても、とてつもない课题に直面しています。世界金融危机の発生から4年経った今も、我々は依然として、経済の安定性の再构筑、信认の回復を模索しています。ヨーロッパで続く経済?金融不安は、引き続き途上国の成长と雇用を胁かし続けています。一方、食粮価格の高腾により、最贫国の予算に大きな负担がかかっています。さらに、多くの中东诸国では、数十年ぶりの极めて重要な移行が起こりつつあります。
途上国が现在の不安定な状况から身を守り、长期的な开発目标の达成を図ろうとする中、世银グループは滨顿础も含めた大规模な増资のおかげで万全な支援体制を整えています。途上国の成长促进に向けたインフラ投资のために、我々は速やかなディスバースを行っています。また、中小公司への贷出も行っています。弱者保护のための社会的セーフティネットの强化でも途上国を支援しています。さらに世银の持続可能な农业贷出を通じて、リスクに强い小规模农家を育てています。
世界中の人々が、より明るい将来という共通の希望を掲げています。ホンジュラスに住む26才の女性、オネイダのような人々は、犯罪のない安全な社会を実现するには「警官の数を増やすことも确かに必要ですが、それ以上に大切なのは仕事を増やすこと」と言っています。また、一児の母であるインド人のダンガールは、子供たちの健康を保つには清洁な生活环境ときれいな空気が必要と言っています。彼らは単に贫困から逃れようとしているのではありません。収入増加、健康、质の高い教育など、繁栄に含まれるすべての侧面を达成することを望んでいます。そして正义もです。と言うのも、贫困と格差には往々にして不正がつきまとうからです。
私は、人々が贫しさ故に、心も体も暴力で伤つけられるのを、この目で见てきました。このような状况は人间性を失わせるものです。こんなことに耐えられるでしょうか。
また、社会から疎外された人々が极めて强い决意で自らの尊厳を守ろうとしているかを目にしてきました。なぜ、贫困のない世界という我々の决意は、彼らの决意ほど强くないのでしょうか。
そこで今朝、私は、皆様にある问いかけをしたいと思います。贫困をなくすのに必要なことは何でしょうか？世界中のオネイダやダンガールたちのような人々が自らの目标を达成できるようにするために、世界中の政府、民间セクター、市民社会、国际机関には何が求められているのでしょうか。そして世银グループは、贫困を终わらせ繁栄を分かち合うために、どんな支援ができるのでしょうか。
现在の困难な状况においては、开発に対する支援は他の优先课题の前に影が薄くなりがちなことは私もよく承知しております。ここにいらっしゃる皆様の多くは、现在の経済情势で、国际开発への支援を新たに约束したり、以前の约束を守ったりする余裕などないという主张を耳にされたことがおありでしょう。&苍产蝉辫;
私は本日この场をお借りして、こうした主张に対する反论を述べさせていただきます。今日、多くの市民が格差の是正を求めつつ、中には希望を失っている人もいるかもしれません。しかしこれは繁栄を共有する新たな时代を筑くための好机であり、また我々はそうする责任があると私は确信しています。10亿人以上が最贫困の状态にあり、失业者が2亿人に上る今、各国がそれぞれに狭い视野で自国の利益のみを追求すべき时ではありません。&苍产蝉辫;
なぜなら、今できることは多く、また、失うものも更に多いからです。
过去10年间、合计40亿人以上の人口を持つ约50の途上国で年间平均5％以上の骋顿笔成长が达成されました。この成长のおかげで、これまでにないペースで贫困削减が进み、2015年までに贫困率を1990年当时から半减するという一つ目のミレニアム开発目标（惭顿骋）は目标より5年も早く达成されました。私は先月コートジボワールと南アフリカを访れ、アフリカにおける新たな机会の兆しをこの目で确かめることができました。世银の支援を受けたコートジボワールの职业训练センターでは、復员军人が武器の代わりにペンチとねじ回しを手に、电気技术者になる研修を受けていました。このような希望は伝播しやすく、今やアフリカ全体に広がりつつあります。
内陆の小国に持続的成长は望めないと考えられた时代もありました。しかし、过去10年间に年间8％近い経済成长を遂げてきたルワンダがこの考えを払拭しました。また、纷争の影响下で保健システムの确立は不可能だと考えられていましたが、アフガニスタンでは过去10年间に基础的保健サービスが大幅に拡充しており、この考えを退けました。构造的な格差が根深い国が不平等を改善することは不可能だと考えられていましたが、ブラジルは、ジニ係数を5％ポイント引き下げることに成功し、この考えを覆しました。
ここでの教训は、何事も予め决まっているわけではなく、どの国も潜在力を持っており、问题はその力をいかにして解放するかということです。私は子供の顷に韩国から米国に移住しました。当时の韩国はよく「故障」だと言われていました。しかし、韩国経済の成功は、いかなる国に対しても二度とそのような失礼な、または悲観的なレッテルを贴ってはならないことを証明しています。&苍产蝉辫;
过去10年间の成功事例や、现在世界経済が直面している胁威の大きさを踏まえると、2012年も终盘に近づいた今、将来の见通しについてどう言えるでしょうか。中期的には3つのシナリオが考えられます。
第一のシナリオは、大半の国が现在の成长轨道を维持するというものです。このシナリオでは、世界の贫困率は、最近の倾向のまま、年间约1％ポイント低下を続ける可能性が高いでしょう。途上国は全体として、过去20年间で贫困率を半减させました。このペースを保っていけば、今后10年间に贫困率をさらに半减できるでしょう。中产阶级に加わる人口はかなり増えるはずです。これは喜ばしい进歩ではあります。しかし、十分ではありません。我々にはもっと多くできるはずです。
第二のシナリオは、もっと暗く、世界経済危机が悪化し、途上国が近年の成长轨道から転落するというものです。大きな所得格差が一段と広がり、人々の経済的机会が失われ、长期的な成长见通しを引き下げます。このシナリオでは、世界の贫困率の削减スピードは减速し、场合によっては逆行しかねません。このような展开は避けなければなりません。
第叁のシナリオは、私にとって元気が出るもので、毎朝起きて出勤することが楽しみになるものです。このシナリオこそ、歴史の弧の行先を変え、进歩を加速させることができます。多くの人々が开発に参加しその恩恵を受けられます。また、多くの人々が経済的安定を享受できるよう、ショックに强い社会をつくります。さらに、努力しようと思えば、最贫困の人々を事実上ゼロにすることが可能です。この目标は手の届かないものではありません。力を合わせれば実现できます。
贫困をなくすのに必要なことは
では、その実现のために何が必要でしょうか。
今日、世界経済は重要な岐路に立たされています。多様な加盟国をひとつに结び付けているのは、より豊かで、より持続可能、弱者に一层配虑した将来を目指して、谁もが新たなソリューションを模索しているという点です。
ご承知の通り、高所得国は、雇用创出、成长促进、そして财政の持続可能性の回復を目指して新たなソリューションを求めています。この取组みの成否は我々全员にとって重要です。と言うのも、これまでに见られた通り、先进国で発生した経済危机は、世界各地に一気に拡散する可能性があるからです。そして、我々の共通の开発课题に取り组んでいくには、先进国による対外援助へのコミットメントが依然として决定的な役割を果たすからであります。&苍产蝉辫;
世银グループは长年にわたって、より効果的な社会保护プログラムの企画、投资环境の改善、成长に役立つ公共投资の特定に関する経験を积んできました。また、グローバルな银行として、経済改革を実施中の高所得国に対しても、要请があれば知识や技术协力を提供する用意があります。
中所得国は、これまでと异なる问题に直面して新たなソリューションを求めています。彼らの多くは、近年、急成长を遂げてきました。しかし、我々皆が认识しているように、かつて成功した戦略は将来の课题の解决に适当とは限りません。例えば、成长プロセスに贫困层がもっと関与できる方法、インフラやエネルギー不足をどう解消するか、次世代の政策改革をどう実施するか、そしてグローバル?システムにおける责任ある寛大なステークホルダーとしての役割をどう自分のものとするか等の课题です。
世银グループは、中所得国からの要请に适切に応えられるよう既に自己改革を进めていますが、更なる改善の余地はあると思います。我々は、迅速性、革新性、柔软性を高めていくべきです。また、地方政府向け贷出、资产运用?ヘッジングといった金融サービスなど、中所得国のニーズに见合った新しく多様な支援手段を开発しなければなりません。新兴国が世界経済で次第に大きな役割を果たす中、彼らが世银の中で强いボイスを确保するよう、私が自ら见守っていく所存です。
一方、低所得国は、成长を加速し、竞争力を高め、自国民を贫困から脱却させるための新たなソリューションを模索しています。低所得国は、これまで以上に説明责任を备えた组织?制度の构筑と活力ある民间セクターの育成により、次世代の新兴市场となるチャンスがあります。例えば、アフリカのいくつかの国では、新たな天然资源が见つかりました。これらの资源は、适切に管理されれば、状况を一変させる可能性があります。
世银グループは、低所得国がこの见通しを达成できるよう支援を强化していきます。例えば、日本が主要な拠出国の一つである滨贵颁のアセット?マネージメント社を通じて、我々はフロン ティア市场における民间セクターを対象に新たな投资资金を动员しています。また、滨顿础第17次増资で大きな成果を上げることが私の最优先课题の一つです。
脆弱国は、私自身もハイチでの経験から承知しているのですが、脆弱性からの脱却に対しソ リューションを求めています。内戦に陥った国々が立ち直るには通常、10年以上の歳月を要します。纷争を乗り越えたモザンビーク、ルワンダ、ウガンダなどの事例から、安全保障、正义、及び仕事という3点を确保することが不可欠と分かっています。
世银グループは、これまで以上の紧迫感を持って脆弱国支援を进めていく必要があります。リスクが具体化した际には迅速かつ断固として対応できるよう、世银の业务システムと政策の抜本的见直しを进めているのはそのためです。また我々のクライアントやパートナーが、役に立つ重要な知识に直接アクセスできるようにしています。さらに、有能で経験豊かな职员を、彼らを特に必要とする最も困难な地に配置していく所存です。
重大な転机にある中东?北アフリカの国々は、弱者に一层配虑した政治?経済モデルを构筑する方法を模索しています。こうした国々における移行プロセスを见ると、开発のプロセスは弱者への配虑、透明性、及び特に若い女性を含む若年层の机会の创出が不可欠であると再确认させられます。
世银グループは、この教训を心に刻み込んでいます。私の优先课题の一つは、同地域との関わりを强化し、必要に応じてアプローチを见直していくことです。&苍产蝉辫;
世界の様々な国々がそれぞれの课题に対応する际、共有する天然资源の枯渇を招かない、持続可能な形をとらなければなりません。理系の教育を受けた実务家として、私は、気候変动に関する科学的証拠を无视することはできず、环境保护を喫紧の课题とする必要があると理解しています。そうしなければ、开発が阻害されるどころか、贫困に逆戻りするような自然环境を作り出してしまう危険があります。
そこで、世银グループは、地球公共财及び持続可能な开発のための投资をこれまで以上に促进します。我々は各国が自国の自然资产をより良く理解し管理できるよう、「自然资本の経済価値を国民経済计算に组み込む」という概念を国际社会に诉えています。环境にやさしいグ リーン成长に向けた戦略の策定でも各国を支援しています。さらに、开発の前提として良いガバナンスを优先させ、不正や腐败と彻底的に戦い続ける所存です。&苍产蝉辫;
絶えず进化を遂げる今の世界において、力强い世银グループが必要とされていることは明らかです。融资、知识、人々を结集する力を駆使して、现在と将来の両方で开発课题に総合的なソリューションを提供する、そんな世银グループが求められています。
「ソリューション?バンク」となるためには
では、この进化を続ける世界において、世银グループの将来とはどのようなものでしょうか。この3か月间、私の最优先课题の一つは、できるだけ多くの世银职员と会うことでした。职员は世银の最も重要な资产です。私が职员に繰り返し寻ねてきた质问のひとつは、世银グループが最高の状态にあったのはいつか、です。
その过程で、我々が他のドナーと协力して、深刻な干ばつに见舞われた「アフリカの角」の国々を支援するため13亿ドルを紧急动员したことを耳にしました。
また、我々がインド政府と共同で画期的な作物保険プログラムを立ち上げたことも闻きました。このプログラムは、数百万轩の农家に対し天候不顺に起因するリスクの軽减を支援します。
さらに、政治リスクに対する保証を提供する多数国间投资保証机関（惭滨骋础）についても、アフリカで初の民间资金による地热発电プロジェクトを支援し、この有望な未开拓市场に投资を诱致したと闻きました。
こうした成功からは、敏捷で革新的な组织の存在が伺えます。最も困难な环境に足を踏み入れ、状况を一変させるような行动のとれる组织です。また、谦虚でありながら専门知识を駆使して大规模な成果を达成する组织です。
ここで当然ある质问が生じるでしょう。世银グループが、どんなプロジェクトにおいても、どんなクライアントのためにも、日々最高の状态を维持するために必要なことは何かという质问です。
その答えは、我々が自らの新たな戦略的アイデンティティを确立することだと确信します。我々は、ノレッジ?バンクからソリューション?バンクへと生まれ変わらなければなりません。クライアントの开発课题に対し、教条的でなく実証例に基づくソリューションを适用できるよう支援する存在です。
ただし、ここではっきりさせておきたいことがあります。世银がソリューション?バンクになると いっても、どんな开発课题についてもソリューションを事前に持っているわけではありません。そのようなものは持っていません。それは我々の目标でもありません。
そうではなく、世银はパートナーやクライアント、地域コミュニティと协力して、ソリューション?バンクとして、学习し、ソリューションの発见プロセスを助长していきます。私は、数十年に及ぶ开発业务を通じ、経済?社会问题をめぐる最善のソリューションは、日々の暮らしの中で课题に対応している人々やコミュニティの中にあることが多いと学びました。こうしたソリューションを持っている人々こそ私の最も伟大な先生です。我々は彼らの言叶に耳を倾け、彼らの洞察力を活用して行动しなければなりません。
有効なソリューション?バンクとなるには、组织の枠を超えて答えを追及するよう求められます。知识は今や世界中に拡散し、インドのデリーの起业家から、メキシコの农民、ナイジェリアのラゴスの市民社会団体、ユーゴスラビアのサラエボの政策担当者へと流れます。世界中に业务を展开する世银グループは、世界各地の多数のステークホルダーを结びつけ人々を结集させる上で理想的な立场にあり、组织の枠を超えた知识の交换を促しています。
そのために我々は、パートナーシップの强化と拡大を図っていきます。すなわち、滨惭贵、国连、地域开発金融机関などとの协调を深めていくことです。また、共有する目标を达成するため、有力な市民社会団体、财団、研究机関、民间セクターと新たな连携を作っていきます。
ソリューション?バンクは、これまで以上に成果の「デリバリー」を重视することになります。资源が限られ、膨大な课题を抱えている时代に、デリバリーはドナーとクライアントの両方から求められています。多くのクライアントにとって、利用可能な资金は増えています。しかし、どの国も、企画、実施、结果の提示など、デリバリーの面で课题を抱えています。&苍产蝉辫;
と言うのも、ほとんどの失败はデリバリーにおいて起こるからです。政府が腐败対策の强力な法案を可决しても、実际にはほとんど何も変わりません。これはデリバリーの失败です。国が初等教育に多额の投资をしても、すべての児童を就学させたり、実际に学习させたりできる訳ではありません。これもデリバリーの失败です。&苍产蝉辫;
これは、世银グループが取り组むべき次のフロンティアです。それは、「デリバリーの科学」を前进させるための支援です。しかし、デリバリーは简単ではありません。「これはうまくいく、これはうまくいかない」と简単に判断できるものでもありません。効果的なデリバリーは状况に 沿った知识が必要です。常に调整を重ね、合理的なリスクなら进んでとり、実施の细部に焦点を当てなければなりません。世银グループの重要な比较优位の一つは、世银があらゆるセク ターでほぼすべての途上国においてコミュニティや政策担当者とパートナーシップを结んでいることです。ソリューション?バンクとなるためには、こうした経験からの教训を体系的に活用し応用する必要があります。
ソリューション?バンクは、成功と失败の両方について正直であることが求められます。我々は、その両方から学ぶことが可能であり、学ばなければなりません。
ソリューション?バンクへの転换は时间をかけて実现するものです。我々は、このシフトを业务の中に组み込む机会を求めています。ですが本日は、このプロセスを加速するため先行すべき4つの行动を取り上げたいと思います。
第一に、基本となる测定可能な目标を明示します。そうすることで、我々自身が世银の业务をじっくりと见つめ、出来る限り効果的に业务を进めるよう求められます。世银グループの使命は、贫困を终わらせ、繁栄を皆で享受することです。私がこの组织に、この2つの使命を実现するための意欲的なターゲットという形で目标を设定するよう求めた理由です。
二つ目に、実施面と结果に力を入れます。そのため我々は、现场でクライアントに成果をもたらす実施者や「解决を导く仲介者」に报いるため、インセンティブの仕组みを変更します。プロジェクトが构想の段阶から実施まで2年もかかるようではいけません。説明责任はプロセスではなく结果に対して负いたいと思います。私が世银理事会と共に、手続の合理化、プロセスの简素化、そしてプロジェクトの準备期间の短缩を図ろうとしている理由です。
第叁に、最高の成果を达成できる総合的なソリューションをクライアントに提供できるよう世银の能力を短期间で向上させます。我々は、官民両セクターに対して确かな支援ができ、优れた知识を提供し、投资を促进するためのリスク保証を提供できる唯一の国际开発机関です。このシナジーを高めれば、我々はその比较优位を更に高めることができるでしょう。私が世银グループの干部に対し组织のシナジーを高めるための计画を立案し、コスト削减と开発効果向上を図るよう求めた理由です。
第四に、「オープン?データ?イニシアティブ」の成功を踏まえ、データや分析ツールへの投资を続ける必要があります。データは、优先顺位の设定、健全な政策の立案、成果のモニターに不可欠です。しかし、多くの国は统计処理能力が不十分で、信頼できる最新の経済データや贫困データがありません。我々がパートナーと共に、事実上すべての途上国がタイムリーで正确なデータを备えられるようにしている理由です。さらに、贫困との闘いと繁栄の享受についての进捗状况を毎年报告していく所存です。
来年の春季会合では、この取组みについての进捗状况をご报告し、成果と课题についてお伝えします。ご列席の皆様と各国の理事の方々には、我々が意欲的な目标を设定し、その実现に向けて资源を动员しているかどうか、常に世银の説明责任を监视していただければ幸いです。
终わりに
最后に、创设合意から68年、世界が変化する中で、世银グループも进化し続けてきたことを指摘したいと思います。世银は当初、第二次大戦后のヨーロッパ再建を目指す「復兴银行」として设立されました。その后、ロバート?マクナマラ総裁の下で「途上国に対する贷出を行う银行」に変身し、贫困削减のために资金を提供しました。さらにジム?ウォルフェンソン総裁の下で、「ノレッジ?バンク」へとさらなる変身を遂げ、开発プロセスと弱者に配虑した开発促进における役割について世银自らの理解を深めました。そして、前任のロバート?ゼーリック総裁の下では、情报公开や透明性が改善されました。歴代の総裁、が変化する世界について正しく理解し、その上で世银グループを前进させてくださったことに感谢します。
そして今、世银の进化は「次の章」に踏み出すべきときだと私は确信しております。それは、「ソリューション」を提供する银行となることです。我々は、耳を倾け、学习し、各国や受益者と协力し、ボトムアップ型のソリューションを构筑しなければなりません。我々はこうして、现在と将来の世界経済の中で、世银の妥当性と価値を高めていきます。
世银グループで我々はよく、贫困のない世界の梦について话します。これは世银本部の玄関に刻まれたモットーです。しかし、そろそろ贫困のない世界を梦として语るのではなく、実现しようではありませんか。今こそ、歴史の「弧」の行先を変えるときです。结果の达成に向けた不屈の努力に支えられた世界的な连帯をもってすれば、実现は可能であり、そうすべきです。そして我々は贫困のない世界と繁栄の共有をなし遂げます。ご清聴ありがとうございました。
