灾害リスク管理と気候への适応を结び付けた
共同の取组みが必要－グローバル?パートナー
ワシントン、2012年4月27日－今后世界各地で発生すると予测されている极端な気候现象についての深刻な内容となっている国连报告书を受け、ドナーおよび途上国の高官ならびに国际机関は、开発计画の策定に当たって灾害に対する抵抗力强化を优先させる决意を再确认した。これらの高官は、世银／滨惭贵春季会合开催中に开かれた会议において、灾害リスク削减と気候変动への适応を结びつけて开発アジェンダに组み入れることがコミュニティや各国の抵抗力を强化する上で极めて重要であるとの认识を示した。
マフムド?モヒルディン世界银行専务理事は、次のように述べている。「灾害が何年分もの开発の歩みをいかに逆行させ得るかをいやというほど见せつけられてきた。それに加え、今では世界的な状况の変化にも备えなければならない－急速な都市化と気候変动によって灾害リスクの形が変わり深刻化しているからだ。しかし、地理的条件は必ずしも运命として受け入れる必要はなく、また未来についても、今の时点で予防のための适切な政策が讲じられるのであれば、気候変动の影响がいかに不确実かつ予测不能であっても、先行きを恐れる必要はない」
この会议は欧州连合、日本政府および世银／骋贵顿搁搁（防灾グローバル?ファシリティ）が招集したもので、国连及び気候変动に関する政府间パネル（滨笔颁颁）が先月に公表した「気候変动への适応推进に向けた极端现象及び灾害のリスク管理に関する特别报告书」を踏まえて进められた。同报告书は、现在の极端な気象现象は今后もっと一般的になると予测され、気候変动がその原因となるとしている。
滨笔颁颁第2作业部会のクリストファー?フィールド共同议长によると、「リスク特性は変化している。数种类の极端な気候?気象现象が増加しており、今后さらに増えるとみられる。21世纪の后半には、酷暑现象の频度が10倍に増えるだろう。现在10年に1度しか発生していない极端な热波に毎年见舞われるようになるだろう」。
极端な现象は、水、农业、食粮安全保障、森林、保健、観光など、気候との関係が深いセクターに、その分深刻な影响を与えることになると同报告书は警告している。フィールド博士は、豪雨や长期にわたる深刻な干ばつなど、极端な现象の増加は多くの场所ですでに始まっていると指摘した。最も深刻な影响を受ける人々は、途上国の最脆弱层だ。2010年にパキスタンで発生した洪水だけでも、600万人が住まいを失った。
洪水は自然灾害の中で最も频繁に発生している。途上国ではかつてない规模の都市化が－しかもその多くは规制も计画もないまま－进んでいて、その大部分が肥沃な氾滥原や沿岸地域に立地しており、そのことが洪水の影响にさらされる大きな原因となっている。世界全体では、2100年までに6亿人が洪水位よりも低い沿岸の氾滥原で暮らすようになるとみられる。
滨笔颁颁报告书の重要なメッセージは、灾害への抵抗力强化のために、気候変动への适応、灾害リスク管理および持続可能な开発を统合する必要があるという点だ。しかし、各种のデータを见る限り、取组みはまだ道半ばである。依然として、灾害が起こる前の防灾に対してよりも、起こってからの人道援助に対する支出の方が多い。欧州连合（贰鲍）のアンドリス?ピエバルグス委员（开発担当）によると、2011年、灾害による损失额は世界全体で2640亿ドルに上った。これは同年の政府开発援助の2倍の水準に相当する。今回の灾害への抵抗力に関する対话では、协调行动、人道支援と开発支援の连携、総合的アプローチ、事后の灾害対応から事前の灾害防止へのパラダイムの転换など、いかにしてこれらの课题に取り组むかについて话し合われた。
财务省の石井菜穂子副财务官は、次回のハイレベル会合は2012年10月の滨惭贵－世银年次総会の期间中に开催すると発表した。この会合は2011年に津波の直撃を受けた东北地方の仙台市にて开かれる予定であり、灾害リスク削减および気候変动への适応を开発の优先课题として本格的に组み入れるに当たり、国际社会のグローバルな合意形成を図る场となる。
各国?机関による共同の取组みおよび次のステップ
アルミダ?アリシャバナ
インドネシア国家开発企画庁长官
「インドネシアでは1年间に100件を超える灾害が発生している。2004年の津波の损害规模はアチェ州の経済の约45%に上った。インドネシアではそれ以降、灾害多発地域における早期警报システム、连携强化、灾害予测予算の増额、防灾5か年计画など、より体系的な形で灾害に备えるべく努力を続けてきた。调整に际して键となるのは、単一の组织で灾害に関する课题を一括して管理することだ。これにより、复数の组织で业务が重复することがなくなった」
ヴァレリー?エイモス
人道问题担当国连事务次长兼紧急援助调整官
「アフリカの角地域から得た教训を活かし、サヘル地域では初期の兆候に注意を向け、かなり迅速に対応できるようになった。我々は、开発と人道の両分野の取组みを结びつけることにより、抵抗力をつけ、域内各国の政府の対応を支援している」
ヘレン?クラーク
国连开発计画（鲍狈顿笔）総裁
「基本的なレベルの抵抗力なしには、困难や衝撃に遭遇した际、それまでに得たものを失わないでいることはできない。抵抗力に関する対话の歴史は长い。谁もが大规模灾害の损失ばかりに目を向けてきたが、しなければならないことは実に明白だ。次の灾害が来るまで待っていてはいけないということだ。いつかはまた、地震や津波、サイクロン、干ばつが必ず発生する。では、开発パートナーとして我々にできることは何だろう。抵抗力をつけることこそを开発活动の中心に据えるべきである。积极的かつ効果的、诚実、公正で迅速に対応できる代议制のガバナンスが抵抗力强化を促进する。これはどの国においても同じだ。近年の金融危机の际に明らかになった通り、すべての先进国が経済的ショックに対して体系的な抵抗力を维持しているわけではない。逆境に陥ったとき长年にわたる人间开発と进歩が一瞬にして消え去っても构わないというのでない限り、先进国であっても同様に、ショックに対する体系的な抵抗力を培うことが不可欠である」
石井菜穂子
财务省副财务官
「滨笔颁颁报告书は极めてタイミングよく発表され、灾害リスク管理と気候変动への适応措置は基本的に表里一体であることを明らかにしている。こうした措置を、开発政策の重要な要素としてさまざまなセクターに组み入れる必要がある。そのためには、1つの施策だけに依存するのを防ぐ多层的なアプローチが不可欠である。インフラと最先端のテクノロジーを维持するだけでは十分ではない。自然灾害に直面したとき、一人一人が対応できるよう、物的インフラに加えて、灾害教育、リスク?コミュニケーション、避难训练、その他の施策を充実させる必要がある。日本は灾害リスク管理の课题に一贯して先駆的に取り组んできた。昨年の东日本大震灾によって日本は、世界中での灾害リスク軽减に、なお一层の力を入れて取り组むという决意を新たにした」
レイチェル?カイト
世界银行持続可能な开発総局副総裁
「この3年间で、世界银行の国别援助戦略の3分の2が灾害リスク管理を组み込んでいる。目标はこれを100%にすることだ。我々はインフラ、农业、输送、水、エネルギー、コミュニティの抵抗力强化の方法、共有する情报の种类について、考え方を変える必要がある。人々が远い将来に抵抗力が証明されるようなインフラ面の决定を下せるよう支援しなければならない。だが同时に、我々は「适応」を図る组织でもある。我々のすべての取组みに気候変动への适応策を组み込む必要がある」
ダリオ?ルナ
メキシコ大蔵省保険?年金?社会保障局长
「メキシコは灾害が発生しやすい国であるため、灾害リスク管理を极めて重视している。本年の骋20の议长国として、人的损失および経済コストの両方の削减を强调し、灾害リスク管理を议题に挙げたいと考えた。変化を続けるこの世界にあって重要な特徴の1つは、これまでよりも自然灾害により起こり得る损害が大きくなっている点だ。この取组みによって、骋20各国において、また各财务大臣からも灾害リスク管理が一层注目されるようになると确信している」
アンドリュー?ミッチェル
英国国际开発大臣兼抵抗力强化政策推进グループ共同议长
「抵抗力强化政策推进グループが、こうした课题に対する国际的な取组みの良き支援者になるものと愿っている。さらに、英国国际开発省は2015年までにすべての业务に抵抗力强化の概念を组み入れる予定である。特に保険分野での民间セクターの役割を活用して行きたい」
マフムド?モヒルディン
世界银行専务理事
「コミュニティや各国の抵抗力强化に向けて协力できることは多い。我々は、国际社会のコンセンサスを形成し、各国のオーナーシップを确保して、リスク评価に対する投资を続け、抵抗力强化のための意思决定に役立つ情报を提供することが可能であり、またそうすべきである。我々は、世界中の都市に适用できる都市灾害リスク评価に向けて、国际的に认められる测定基準を策定することが可能であり、またそうすべきである。こうした测定基準によって、リスク?レベル别に都市を分析し、抵抗力强化に向けた进捗度を测る基準値を设定することができる。さらに我々は、抵抗力强化に向けた进捗度の测定をいかに改善するかについて対话を続けることが可能であり、またそうすべきである」
アンドリス?ピエバルグス
欧州连合委员（开発担当）
「贰鲍は、多方面にわたって抵抗力强化に対するコミットメントの実践に深く関わっている。共通分析を行い、优先顺位を共同で定义するために、人道および开発の両分野の関係者间の调整を図り、计画立案やプログラムの设计を推进している（アフリカの角地域およびサヘル地域はその一例）。贰鲍はより柔软な新しい贰鲍金融商品を开発中である。また、中央およびコミュニティの両レベルにおいて、抵抗力强化およびキャパシティ?ビルディングにこれまで以上に力を入れつつある。さらに、人道支援および开発の予算において防灾対策および抵抗力に対する割り当てを増やすと共に、政府のアジェンダに灾害リスク削减を含めるよう主张している」
ラジブ?シャー
米国国际开発庁长官
「我々が自らに问うべきは、世界で最も脆弱性が高い地域で何が起きているのかだ。十分なことが行われていないことは明らかである。我々は现在の动きを反転させなければならない。すなわち、今も予防よりも人道支援に资金を注ぎ込んでいるが、これを逆にする必要がある。2002年以降、米国はアフリカの角地域の人道支援に112亿ドルを投じてきたが、事が起きてから问题を追いかけている状态である。そうではなく、予防に力を入れる必要がある。対応と予防の関係を逆にし、あらゆる活动が必ず成果を生むようにしなければならない」
防灾グローバル?ファシリティ（骋贵顿搁搁）について
2006年9月に创设された防灾グローバルファシリティ（骋贵顿搁搁）は、途上国による自然灾害への脆弱性軽减と気候変动への适応を目的とした41の国、8の国际组织のパートナーシップです。骋贵顿搁搁の使命は、标语行动枠组に関する各国の主体的な取组みを支援しつつ、各国の开発戦略の中心に灾害リスク軽减と気候変动适応を组み込んでいくことです。
