－灾害対応力强化を喫紧の世界的优先课题にすることにコミットメントを表明－
仮訳
ワシントン、2011年9月23日 ― 本日、世界銀行／国際通貨基金（IMF）年次総会の公式イベントにおいて、人道支援および復興支援に携わる７つの主要パートナー国?機関が、世界各地の災害「ホットスポット（hot spot）」における災害リスク軽減や対応力強化の戦略策定支援および資金協力において、協調を強化することを誓約した。過去に例のないこうした動きに参加したのは、世界銀行総裁に加え、日本財務大臣、国際協力機構（JICA）理事長、欧州連合（EU）国際協力?人道援助?危機対応委員会コミッショナー、英国国際開発省（DFID）長官、国连开発计画（鲍狈顿笔）総裁、米国際開発庁（USAID）長官、および人道問題担当国連事務次長兼緊急援助調整官（UNOCHA)。
本会合は、日本政府、欧州连合、および世界银行／防灾グローバル?ファシリティ（骋贵顿搁搁）が、英国顿贵滨顿と米国鲍厂础滨顿の协力を得て共催した。これらの7つのパートナー国および机関は、灾害リスクの軽减および灾害への対応力强化を开発の最优先课题とし、以下の具体的措置について合意した。
- 各パートナーの开発戦略やプログラムに、社会的、物理的、环境、経済的など多様な侧面から大规模な灾害や気候変动への対応力强化活动を体系的に组み込む。
- 灾害および気候変动リスクが高く、対応力强化が喫紧の课题であるホットスポットに重点を置く。
- 灾害ホットスポット国において国家および地方レベルで対応力强化を促进するために、各国优先课题に基づいた国际支援と资金协调を促进する。
- 各国において、费用対効果が高い防灾投资を促进する。费用対効果が高い防灾投资とは、例えば高精度な天候?気候データ整备、早期警报システム、紧急事态への準备体制および早期行动の実现、脆弱层向けセーフティネットの构筑、灾害リスク用融资や保険の活用、持続可能な土地管理の促进、および基干インフラの保护などがある。また、これらの中でも最も重要な点は、国家および地方レベルの制度?组织の强化である。
- 各パートナーは、迅速および灾害対応力が强い復兴を実现するために、灾害発生后のアクションを协调し、紧急支援から復兴开発へのスムーズな移行を促进する。
防灾における国际协调の紧急性および必要性
近年、ハイチ、パキスタン、オーストラリア、ニュージーランド、米国、日本で発生した灾害から得られた教训として、富裕国や贫困国を问わず、全ての国において大灾害への対応を政策の中心に据えるべきであることが确认された。さらに、现在アフリカの角で発生している危机は、干ばつが発端になって大灾害へと発展していった。このことから、遅発性灾害への早期対応の重要性や、人道支援机関および开発机関がより紧密に协力して大灾害への発展を未然に防ぐ必要性が再确认された。ミュンヘン再保険グループは最近、２０１１年は上半期だけで観测史上最大の损害额の年になったと発表した。
災害の影響が最も深刻なのは貧困国と中所得国である。世銀と国連が今年発表した報告書「Natural Hazards, UnNatural Disasters: The Economics of Effective Prevention （仮題：天災と人災－効果的防災のための経済学）によると、1970～2010年までに、暴風雨、洪水、地震、干ばつによる死者は330万人以上、被害総額は2.3兆ドル（2008年の米ドル換算）に達する。さらに、今後は都市の人口増加や気候変動が新たな災害リスクとなりうる。大都市で暴風雨や地震の危険にさらされている人口は2050年までに15億人へと倍増する可能性があり、こうした増加分の大半はアジアと太平洋の国々が占めている。加えて、22世紀には、仮に気候変動が存在しなかった場合でも、都市化や人口増加の影響により天候災害による被害は3倍増し、年間1850億ドルに達すると予想されている。
天灾の中で最も频度が高いのは洪水である。世银が最近発表した都市部の洪水に関する报告书によると、2010年の洪水被害者は1亿7800万人に上ると推定される。途上国における都市化は、无规制、无计画のまま、かつてないペースで进んでいるが、その大部分が肥沃な氾滥原や沿岸地帯にあるため、洪水被害の可能性を高める要因となっている。中国では、过去20年间に约1亿人が内陆部から沿岸地域に移住した。世界的には、2100年には6亿人が洪水リスクの高い沿岸部で暮らしていると予想されている。
国际パートナーシップのさらなる强化
今週初めにニューヨーク市の国連総会で英国が主催したサイドイベントにおいて、出席した国際ドナーや開発機関が、災害対応力強化のために国際パートナー間で連携を強化することに合意した。本日のイベントは、このような世界的な防災の意識の高まりに応じ開催された。本イベントで議論された具体的措置の進捗状況を確認するために、世銀／IMF年次総会の一部として「災害対応力強化のためのラウンドテーブル（Resilience Roundtable）」を開催することが提案された。また、日本政府は災害リスク軽減に向けた国際的取り組みを強化するため、2012年の世銀／IMF東京年次総会のサイドイベントとして、仙台市にて防災ハイレベル会合を世銀と共催することを予定している。
ヴァレリー?アモス
国连人道问题担当事务次长兼紧急支援调整官
このイニシアティブは何百万もの人々を危害から守れるかもしれません。しかし、正しい方法で进めるには、これまでにないレベルの协调とイノベーションが必要です。このコミットメントを今、行动に移さなければなりません。
安住淳
日本国财务大臣
本日のセミナーは、これまで连携が十分であったとはいえない紧急支援机関と开発援助机関の长が、灾害に强い社会づくりの具体的な课题について话し合うことができ、非常に意义深いものでした。このようなモメンタムを维持、発展させ、世银および国连を中心として国际社会の一层の连携强化を进めるべきです。日本政府は来年の东京総会において、被灾地の都市である仙台で防灾会合を世银とともに开催することとしました。
ヘレン?クラーク
国连开発计画（鲍狈顿笔）総裁
灾害対応力の构筑とは、単に灾害から受けた被害に取り组むだけではありません。そのためには、インフラや、警告システム、コミュニティの意识向上、社会的保护といったものに投资を行う必要があります。
クリスタリナ?ゲオルギエヴァ
欧州委员会国际协力?人道援助?危机対応担当
アフリカ北东部で最悪の人道的危机に直面している现在、このイニシアティブは极めて重要です。灾害対応力の构筑は、予见できない灾害だけでなく、决まったように繰り返される困难な状况を乗り越えるためにも、脆弱な环境に置かれた国々に力を与えてくれます。欧州委员会は人道支援予算の8～10％を灾害リスク軽减や灾害対応力力强化に活用することを誓约しています。
アンドリュー?ミッチェル
英国际开発相
リスクにさらされているのが予め分かっている人々を重点的に支援することは理に适っています。そうすることにより、胁威に直面したときに自分で立ち向かうための用意が少しでもできているでしょう。英国は、ソマリアで起きている飢饿への取组みで主导的な役割を果たしています。现在、食粮援助を受けている人々は80万人に上ります。将来の灾害で人命と生计を救うためには、灾害に対する用意をできるだけ整え、その影响を克服できるような、强いコミュニティを育成することが不可欠です。
マフムード?モヒルディン
世界银行専务理事
世界银行は灾害に対する対応力を世界中の脆弱国家に対する国别援助戦略において基本的なコンポーネントとして取り扱うことにコミットしています。今日のイベントは国际的人道支援と开発を行う主要な组织の间の协力を强化するものです。世界中の脆弱なコミュニティーの対応力强化のために世界银行は国连およびその他のパートナーと协力をしていくことになります。
绪方贞子
闯滨颁础理事长
人道援助から復兴へ切れ目のない支援を実现させるため、开発援助机関は人道支援机関と协力して、より迅速に支援を実施すべきです。自然灾害からの復兴に际しては、纷争国における復兴事业を通じて得られた経験や教训を适用できる可能性があります。しかし、我々は纷争后の復兴支援と、自然灾害からの復兴支援の取り组みの违いをしっかり认识する必要があります。纷争后の復兴事业においては、当该国政府の復兴に向けた政治的意思のみならず、民族构成や国民感情なども念头に置きつつ、复雑な取り组みが求められる。他方、自然灾害からの復兴に际しては、よりシステマティックに、より実务的な取り组みが可能です。
ラジブ?シャー
米国国际开発庁（鲍厂础滨顿）长官
国际社会の一员として、私たちは、コミュニティーが灾害を防ぎ、それに取り组み、そこから回復するための対応力を培うことができるよう、その支援に常に注目し続ける必要があります。それには、被灾国や、地方政府、シビルソサイエティ、民间セクターと协働して、斩新なアプローチを见出すべく、社会全体が一丸となって努力しなければなりません。本日の対话で、主な国际パートナーが、灾害リスクの缓和と対応力构筑に向けた戦略の立案と融资に共同で取り组むというコミットメントが得られたことは诚に勇気付けられる次第です。
防灾グローバル?ファシリティ（骋贵顿搁搁）について
自然灾害への脆弱性削减と気候変动への适応に向け途上国を支援するため、38か国?7国际机関のパートナーシップとして2006年に设立された。兵库行动枠组の各国主导の推进を支援することで灾害リスク軽减と気候変动への适応を途上国の开発戦略の中心に位置付けることを使命としている。
