2019年7月19日
インド、デーラー?ドゥーン
インドは洪水や地滑り、地震などの灾害による被害にたびたび苦しめられており、リスクにさらされた何百万もの人々の生活に影响を及ぼしています。とりわけ都市部の贫困层といった脆弱层は、灾害により、深刻な人的?経済的损失を被っています。この状况は、危険な建筑都市环境によってさらに悪化しかねません。建物の损伤や火灾などの繰り返し発生する小规模事故も、深刻な影响を及ぼすことが経験によって示されており、强靭性を高める効果的な対策が取られない场合、こうした影响は増大します。现在、しっかりとした建筑规制を施行することがインドにおける优先事项の1つとなっています。
日本―世界银行防灾共同プログラムは、世界银行东京防灾（顿搁惭）ハブが運営?実施しています。世界银行の建築規制を活用した防災 (BRR)プログラムが開発した 建築規制能力評価 (BRCA) ツールを活用し、インドのウッタラカンド州およびアンドラ?プラデシュ州、ジャンム?カシミール連邦直轄領、ラダック連邦直轄領において、現在の建築規制能力の評価、規制強化のため、優先すべき取組みを定める支援を行っています。この支援は、建築規制における日本の知見と経験をインドと結びつけ、規制の枠組みや規制能力の構築を通して強靭性に関する教訓を適用することを目的としています。
2019年7月18日、ウッタラカンド州災害管理局（Uttarakhand State Disaster Management Authority [USDMA]）がインド?エネルギー資源研究所（ Energy and Resources Institute [TERI]）と共同で、「インドにおける建物の災害リスク軽減のためのBRCAワークショップ」をデーラー?ドゥーンにて開催し、そこにはウッタラカンド州政府関係者、災害軽減管理センター（Disaster Mitigation and Management Center [DMMC]）や州災害対応部隊の職員、そして国内の2州、2つの連邦直轄領から実務担当者が招かれました。このワークショップの全体目標は、現地の規制枠組み、ステークホルダーが果たす責任、ステークホルダーグループ間での調整、そして規制の実施メカニズムに関するBRCAの評価結果を共有し、同評価の提言を具体的な行動に移す戦略について意見交換をすることでした。
（出典：世界银行／骋贵顿搁搁）
本ワークショップの成果と提言
ウッタラカンド：効果的な规制の実施により强靭性を実现
ウッタラカンドは、インドで最も灾害の多い州の1つです。同州は、州全体のリスク评価の研究および鲍厂顿惭础が行う灾害リスクデーターベースの作成という支えの下、州がさらされているリスクをよく理解しています。その一方で、建筑规制の整备は依然として优先课题の1つとなっています。しかし、ウッタラカンド州は、州の法律制定に建筑の法令や条例を含めようと试みてきました。これは今后、建筑基準を遵守するための基本的枠组みとなっていきます。
条例の施行を成功させるには、既存の规制を改定または、更新するための技术的情报または技术的プロセスが役立つことがあります。具体的には、地域のハザードマップを盛り込む、州条例の一部として构造基準を设ける、市や州レベルで许可手続き用のデジタルプラットフォームを强化するといったことが挙げられます。
私たちにとっての最大の课题は规制遵守です。建筑条例の彻底遵守を确実にする効果的な方法を考案することが急务です。それが地域社会の安全と安心を确保する唯一の方法ですから」。ウッタラカンド州灾害管理局长官、アミット?シン?ネギ氏
アンドラ?プラデシュ: 包括的な規制能力の構築に向けて
近年、州当局が一丸となり、灾害リスク軽减や沿岸域规制を强化し、文化遗产の强靭性を高める努力をしてきました。この他の重点分野には、建筑规制に向けた手続き方法の改正、认可プロセスを効率化するためのデジタル技术への投资、そして审査が确実に技术者により行われるような仕组み作りがあげられます。これにはスキルが高く研修を受けた职员が必要ですが、その数は不足しています。
建筑规制に関わる政府関係者の能力とその范囲を高める取り组みの一环として、同州では専门的な必要条件を定めた11种の技术プロフィール（认定技术者）のガイドラインの作成を目指しています。职员の能力构筑に向けて长期的に取り组むには、様々な技术の専门家に対し、多様な重点项目（火灾、アクセシビリティ、検査など）について适切な研修机会を提供するという持続的なコミットメントが必要です。また、适格な职员を见つけることも求められます。
ジャンム?カシミールおよびラダック：イノベーションを通じた长期的な持続可能性の実现
ジャンム?カシミールおよびラダックは复数の危険要素にさらされており、地域の脆弱な状况のため开発指数が低くなっています。地震のような大规模灾害といった苦难と、火灾のような慢性的な危険とが相まって、さらには地域の寒い気候やアクセス経路の不便さにより状况が悪化することとなります。このため技术的な问题だけでなく、开発をする上で社会的?文化的侧面にも配虑した革新的な规制の枠组みを、説明责任と透明性の原则に基づいて整备する必要があります。
効果的な実施に向けた今后の道筋
このワークショップでは、现在の政治的意志を生かしながらコンセンサスを形成し、优先提言事项の妥当性を検讨することで、州レベルの协议を通じてフォローアップに向けた土台を筑きました。积极的で革新的な広报キャンペーン、确かなリスクファイナンス戦略、そして政治的サポートが、建筑都市环境に関する法律を状况に适した形でより良く整备できることにつながります。こうした取り组みは、より安全で、より强靭な建筑都市环境を実现するために设计された行动计画の策定を后押しし、これはインドの他の州でも採用されていく可能性があります。
